“實踐證明,哪裡政府管理規範、哪裡政府的風氣好,就能吸引更多的人才、資金。”12月5日下午,在衡陽市政府3樓的一間小辦公室里,衡陽市紀委副書記、市監察局局長鄧小林的開場白簡單汽車借款而直接。
  在過去的幾年中,衡陽將簡政放權政策執行到底。在全市優化經濟發展環境測評及省紀委對全市經濟服務部門和執法部門民意測評中,衡陽市的政務服務工作取得了綜合排名第一的好成績。在經濟發展中什麼因素最重要?如何推動園區發展?如何對政府進行有效監督?看看鄧小林給出了怎樣辦公室出租的答案。
  本報記者楊景觀設計傑妮衡陽報道
  談融資1號議案保護中小微企票貼業發展
  瀟湘晨報:你認為在優化經濟發展環室內裝潢境的過程中,政府應該扮演怎樣的角色?
  鄧小林(衡陽市紀委副書記、市監察局局長):優化經濟發展環境,核心是要打造法治政府、責任政府、服務政府。作為政府而言,要進一步轉變自己的角色,為企業的發展提供服務,創造良好的發展環境。在政府的服務對象中,重點應該為中小微企業提供服務。在當前的環境下,中小微企業面臨著激烈的競爭,生存空間不大、壓力很大。為此,我們專門要求政府各個部門出台為中小微企業服務的政策和措施,根據衡陽的特點為中小微企業提供服務。
  瀟湘晨報:在為中小微企業提供服務方面,衡陽採取了哪些措施?
  鄧小林:對於中小微企業而言,融資難是最大的問題。從1998年以來,衡陽的存款規模和貸款規模一直都是“存差”。去年3月甚至一度降至歷史最低點38.1%。對此,政府把引進股份制銀行作為一項重要工作,目前已經引進了包括民生、招商等在內的8家股份制銀行,另外還有2家正在談。此外,11家小額貸款公司也相繼營業。今年,衡陽的銀行存貸比回升到了41%。
  今年以來,市財政局已經取消和免徵了26項涉企收費,並將中小企業發展專項資金由400萬元提高到2000萬元。今年還先後兩次召開全市優化經濟發展環境工作和測評大會,針對中小微企業發展環境等問題開展了27次專題督查活動。
  談園區人權、財權、事權一起下放
  瀟湘晨報:你覺得在園區發展過程中,什麼因素最重要?
  鄧小林:園區現在是封閉運行,主要是把園區變為真正的園區,把社會事務下到園區、職能職責下到園區,園區是一個小政府,也是一個小社會。人權、財權、事權一起放下去,這就是真正的園區。在園區發展過程中,自身制度的完善,政府輸血功能的完善,各部門的支持,缺一不可。
  瀟湘晨報:在支持園區發展方面,衡陽推出了哪些政策?
  鄧小林:市裡對園區的建設,包括標準廠房、發行債券、融資平臺融資的額度,都是予以支持的。目前,白沙洲工業園區和松木經濟開發區都有自己的融資平臺。我們支持白沙洲工業園區設立了4個融資平臺,支持松木經濟開發區設立了3個融資平臺。現在,園區主要的建設資金來源,都由融資平臺完成,園區造血功能增強,極大提高了園區的承載能力。放權以後,園區的自身發展能力增強後,財政發展很快。原來衡陽的財政收入,縣裡比區里好,現在是區里比縣裡的好得多。原來是3/7,財政收入區里占三成,縣裡占七成;現在是6/4。經濟在向具有資源優勢的地方、生產要素比較優的地方集中。
  談問責破壞經濟環境必須“零容忍”
  瀟湘晨報:行政問責是行政效能監察工作的一把利劍,請問衡陽在這方面做了哪些工作?
  鄧小林:衡陽市每年都要請人對全市各縣市區和市直106個部門進行優化經濟發展環境工作公開測評,測評內容主要是依法行政、辦事效率、優質服務和廉政建設四個方面,測評結果在全市進行通報並作為單位年終績效考核和評先評優的重要依據。對排名靠後的單位進行黃牌警告並取消評先評優資格,對連續兩年排名末尾的單位主要負責人建議免職或調離。可以說是動用社會全方位的力量,強化對政府行政執法的規範。這對部門震動還是比較大。
  之前,有一個部門,連續兩年測評倒數第一,就把這個領導調離了。在破壞經濟發展環境的問題上,必須是“零容忍”。
  瀟湘晨報:有人質疑行政問責更多地把責任推向了基層和窗口崗位,下一步衡陽將如何加強對領導班子的問責?
  鄧小林:中央反“四風”,特別是十八屆三中全會以後,原來說實話還有點彈性,現在一點彈性都沒有了。七八年前的事,追究起來還要處分。大家都知道的衡陽一商場的樓頂建了25棟別墅,查出來以後發現是不作為、慢作為的原因。市政府在2004年10月份開的一個會,要求拆掉正在建的別墅,後來建成的25棟別墅到今年又被媒體曝光。將近十年的問題,這絕對是不作為。市政府已經開會決定依法拆掉這個房子,為什麼沒拆?經調查,當時的衡陽市規劃局的主要負責人已經在另外的崗位擔任職務,最後這個負責人因為不作為、慢作為受到黨內嚴重警告的處分。現在還有餘下幾棟正在拆,市長經常打電話追問,拆除到位了沒有。
  數據
  2013年,衡陽市針對中小微企業發展環境等問題開展了27次專題督查活動。
  今年以來,衡陽市財政局已經取消和免徵了26項涉企收費,並將中小企業發展專項資金由400萬元提高到2000萬元。
  成功經驗
  屬於城區的職能全部下放一個市長變成五個市長
  “以前區里要辦個事,四個區(雁峰區、石鼓區、珠暉區、蒸湘區)的領導經常要到市裡求爺爺告奶奶。”在一次會議上,衡陽市市委副書記、市長周海兵提出要“變1個市長為5個市長,把屬於城區的職能全部下放到區里”。
  為此,今年6月28日,衡陽市下發了《衡陽市理順市區兩級管理職能實施方案》,對市區兩級管理職能進行調整,逐步建立起“兩級政府、三級管理、四級網格”的城市管理組織體系。
  此次下放的管理職能分為城市管理和城市建設兩部分。實施方案規定,下放四個城區城管執法大隊人員編製,全面實現城管執法隊伍人權、財權、物權、事權由城區統一管理。將背街小巷道路開挖的審批和管理下放到城區;嚴格控制主次幹道開挖,確需開挖的,由城區政府審核後,報市住建部門審批,經審批同意後採取非破損方式施工。道路開挖後都要按規範要求恢復到位。
  創新道路綠化管理機制,將市園林局下設的城區道路綠化管理所對應四個城區設立相應綠化管理所,城區政府的考核意見作為市園林局對四個綠化管理所加強目標管理考核的重要依據。
  在城區片區改造提質方面,將改造方案擬定、房屋征收拆遷和安置、組織實施等工作下放到城區,市裡負責計劃報批、行政許可、標準制定和驗收考核工作;在棚戶區改造方面,將改造範圍內的土地純收益全部或部分歸城區。
  實施方案還對財政體制進行了調整。根據新的規定,在原有10個市、區共享收入稅種的基礎上,將城市維護建設稅和教育費附加收入(不含地方教育費附加收入)由現行市級固定收入調整為市區共享收入;統一將共享收入分成比例調整為市70%、區30%。新財政體制從2013年1月1日起執行,一定五年不變。
  在強化監督考核方面,實施方案提出按照“五子登科”模式,建立“日檢查、周反饋、月考評、年獎懲”的城市管理考核評比機制。由市裡制定工作標準,各區對照檢查,並組織考核評比。對每月排名第一的城區進行獎勵,排末名的進行罰款;每月考評結果通過媒體發佈,並公佈區長、分管副區長的姓名;對連續兩次排末名的城區主要負責人進行誡勉談話,連續三次排末名的予以免職。
  (原標題:破壞經濟發展環境必須做到“零容忍”)
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